10年來能源發展取得歷史性成就
十年來，我國深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，能源發展取得了歷史性成就，為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了有力支撐。
能源消費結構持續優化。2013年到2023年，煤炭消費比重從67.4%下降到55.3%，累計下降12.1個百分點，風電、太陽能發電、水電、核電及生物質能等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%，累計提高7.7個百分點。工業、交通、建筑和人民生活用能方式發生深刻轉變，油品質量實現由國三到國六標準“三連升”，對大氣質量改善做出了積極貢獻。建成全球最大規模充電基礎設施體系，經濟發展“含綠量”顯著提升。
能源安全穩定供應水平實現新躍升。2013年到2023年，一次能源生產總量累計增長35%，原煤生產能力持續增強，原油產量保持在2億噸水平，電力裝機、天然氣產量實現翻番。風電發電裝機從7600多萬千瓦增長到4.4億千瓦以上，增長了近5倍，光伏發電裝機從1900多萬千瓦增長到6億千瓦以上，增長了30多倍。2023年，可再生能源發電新增裝機超過全球的一半，累計裝機規模占全球比重接近40%。西電東送能力超過3億千瓦，支撐了東中部地區約1/5的用電需求，長輸油氣管道總里程從10萬多公里增長到19萬公里，增長約80%。全國人均生活用電量從500千瓦時增長到接近1000千瓦時，翻了一番，14億人民用能需求得到有力保障。
能源科技現代化水平進入國際先進行列。形成自主知識產權的華龍一號等三代壓水堆核電技術，山東石島灣全球首座高溫氣冷堆商業示范工程建成投運。非常規油氣勘探開發、重型燃氣輪機研制不斷取得新突破。特高壓輸電、高參數煤電等技術保持世界領先。風電形成從設備制造、開發建設，到運行維護的完備全產業鏈體系，光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄，風電和光伏發電成本分別下降60%和80%。水電全產業鏈領先全球，建成單機容量世界最大的白鶴灘水電站。新型儲能、氫能等前沿技術產業化步伐加快。
能源重點領域和關鍵環節改革持續深化。能源法治保障不斷強化，能源法草案已進入全國人大審議程序，電力法、煤炭法、可再生能源法修訂工作正有序推進。全國統一電力市場體系加快建設，全社會用電量60%以上實現市場化交易配置。油氣市場體系初步形成，煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制不斷完善。能源改革紅利持續釋放，各類經營主體活力迸發，形成推動能源高質量發展的強大動力。
能源國際合作全方位拓展。海外油氣合作區和進口通道進一步鞏固增強。巴西美麗山特高壓直流輸電工程、華龍一號海外首堆等一批標志性工程建成投產，與周邊7個國家實現電力互聯。成功打造“一帶一路”能源合作伙伴關系、全球清潔能源合作伙伴關系兩大主場外交機制，中國—東盟、中國—阿盟等6大區域能源合作平臺落地見效，我國日益成為全球能源治理體系的重要力量。
新型能源體系建設取得積極進展
新型能源體系是保障國家能源安全的必然選擇。黨的二十大報告提出加快規劃建設新型能源體系的重大戰略決策，中央經濟工作會議連續兩年對此作出明確的工作部署，這是新時期能源發展的總體目標和戰略任務。近兩年來，國家能源局深入貫徹黨中央、國務院決策部署，更好統籌高質量發展和高水平安全，不斷深化對新型能源體系內涵特征的認識，扎實推動各項任務舉措落實，新型能源體系建設取得積極進展，主要體現在4個方面：
能源結構更“綠”。近年來，我國非化石能源供給提速，“十四五”前3年年均增量是“十三五”的1.4倍，推動非化石能源消費比重年均提高了0.7個百分點，非化石能源發電裝機歷史性超過火電。
供應韌性更“強”。2023年煤炭、油氣等一次能源生產總量48.3億噸標準煤。目前，全國發電裝機容量超過30億千瓦。近年來，原油產量穩定在2億噸水平，天然氣產量從2017年開始連續七年每年增長超100億立方米。能源儲備調節能力持續提升。
產業體系更“新”。新能源發電技術保持世界領先，光伏電池等“新三樣”成為我國外貿出口的“新名片”。首座高溫氣冷堆商業示范工程建成投產。新模式新業態持續涌現，智能微電網推動“源網荷儲”融合發展，虛擬電廠引導電力用戶高效、主動參與需求響應。
治理基礎更“實”?！赌茉捶ǎú莅福芬堰M入全國人大審議程序，多層次統一電力市場體系穩步建設，能源領域自然壟斷環節監管制度更加健全，綠色電力證書、可再生能源消納責任權重等政策機制深入實施。
可再生能源發展取得舉世矚目的成績
黨的十八大以來，習近平總書記多次就可再生能源發展作出重要指示批示，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國可再生能源發展實現了從小到大到強，從跟跑到并跑到領跑的跨越式發展，中國可再生能源發展取得了舉世矚目的成績。主要有以下幾個方面的經驗：
第一，得益于廣闊的市場空間。我國是全球最大的能源生產國和消費國，電力需求體量巨大、新增裝機需求旺盛，海闊任魚躍、天高任鳥飛，這為我們國家可再生能源發展提供了廣闊的市場空間。2023年，全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦，其中我國新增裝機突破3億千瓦，超過全球其他國家總和。
第二，得益于積極的政策支持?！犊稍偕茉捶ā奉C布實施后，逐步形成了法律法規、戰略規劃、產業政策、標準體系、監督管理等日益完善的可再生能源政策支持和監管體系。
第三，得益于及時的政策調整。早期根據風電、光伏技術進步和成本下降情況，分年度及時下調新能源發電項目上網電價，比如2020年光伏發電Ⅲ類資源區標桿上網電價就比2019年下降了6分錢，近年來又逐步推進新能源產業由政策驅動發展轉向市場驅動發展，通過競爭性配置有力推動風電和光伏進入平價發展新階段。
第四，得益于廣泛的市場參與。風電、光伏等新能源市場化程度高，市場環境開放、市場主體多元、民營企業活躍、市場競爭充分、創新活力競相迸發，我國涉及光伏產業的上市公司就超過了100家。
第五，得益于持續的技術創新。我國可再生能源行業始終堅持走技術創新的道路，以技術產品的加速迭代，滿足不斷變化的市場需求。目前，中國風電領域在機組大型化、漂浮式風電等方面達到了國際先進水平；晶硅光伏技術持續迭代，國際領先優勢也在不斷鞏固提升。
引導光伏產業健康發展
當前，中國光伏行業競爭非常激烈，為了引導產業健康發展，國家能源局將采取以下幾個方面的措施：
首先，要鞏固國內光伏發電的新增裝機市場。穩定的國內市場，是我國光伏產業持續健康發展的“基本盤”和“壓艙石”。將堅持集中式和分布式發展并重，一方面將加強建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地；另一方面，穩妥實施“千家萬戶沐光行動”，大力發展分布式光伏發電。同時，還要加快建設新能源基礎設施網絡，提高電網對包括光伏在內的新能源發電的接納、配置和調控能力。
其次，將加強多部門協調，規范光伏發電產業秩序。國家能源局將會同相關部門組織行業協會適時發布產業規模、產能利用率和市場需求等信息，合理引導光伏上游產能建設和釋放，避免低端產能重復建設，努力營造良好的市場環境。
再次，要持續提升光伏技術創新能力。充分發揮國家能源研發創新平臺的引領帶動作用，將資源引導向支持先進技術和先進產能的研發與創新，推進高效太陽能電池的關鍵技術攻關，推動關鍵基礎材料等技術升級。國家能源局將會同有關部門持續加強對光伏產業標準體系建設，強化標準創新引領，促進產業的健康發展。
此外，為了更好促進新能源發展，國家能源局將積極推動電力現貨市場建設，形成更加及時反應電力供需的分時價格信號。目前，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北等6個地區已經實現了通過價格信號引導用戶在新能源大發時段多用電。
同時，國家能源局將進一步擴大現貨市場覆蓋范圍，穩妥有序推動新能源參與電力市場，通過有效的市場機制來促進新能源消納和新能源產業的可持續健康發展。
繼續推動能源高質量發展
“十四五”以來，我國能源供給規模增長近20%，有力保障了經濟和民生用能較快增長的需要。隨著新型工業化、城鎮化深入推進，預計今后一個時期我國能源需求仍將保持剛性增長，要求能源供應可靠保障。與此同時，能源發展還面臨“雙碳”目標要求，包括2030年非化石能源消費比重要達到25%左右、單位GDP碳排放要比2005年下降65%以上等。在有效保障經濟社會發展合理用能需求的基礎上，穩步有序推進“雙碳”目標，是今后一個時期能源高質量發展的根本任務。
要實現以上目標任務，我國將統籌能源安全和低碳轉型，從供需兩側協同發力，推動能源高質量發展。
一方面，要做好消費側節能降碳的“減法”。貫徹落實《2024—2025年節能降碳行動方案》，深入實施化石能源消費減量替代行動，嚴格合理控制煤炭消費。持續推動用能方式轉型升級，深入推動工業、建筑、交通、農業等領域電能替代，增強電動汽車充電服務保障能力，到2025年，全國建成充電基礎設施1200萬臺左右。通過各方面協同努力，爭取到2025年，終端用能電氣化水平提高到30%左右。
另一方面，要做好供給側非化石能源提質擴量的“加法”。加大非化石能源開發力度，統籌推進核電、水電、新能源開發利用。加強系統調節能力建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。同時，要以可再生能源綠色電力證書核發和交易為抓手，促進綠電消費規模持續擴大，推動能源需求增量更多由非化石能源滿足，推動非化石能源消費比重每年提高1個百分點。
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